Au cours de l’année 2021, 390 200 agents de la fonction publique ont changé
d’établissement, soit 7,4 % des agents présents au 31 décembre 2020. Ce
taux, quasi stable depuis 2018, varie fortement selon le versant : 11,8 %
des agents de la fonction publique de l’État ont changé d’établissement,
mais seulement 3,9 % de ceux de la fonction publique territoriale et 4,9 %
des agents de la fonction publique hospitalière. Le taux de changement
d’établissement baisse avec l’âge ; il est plus faible pour les catégories C,
mais plus élevé pour les femmes.
Dans un tiers des cas, le changement d’établissement va de pair
avec un changement de département d’affectation. Les mouvements
interdépartementaux sont relativement plus fréquents dans la fonction
publique de l'État que dans la fonction publique hospitalière et la fonction
publique territoriale, en Île-de-France qu’en province, et concernent
davantage les hommes, les jeunes et les agents de catégorie A.
En 2021, 8 % des agents contractuels ont été titularisés. Le taux de titularisation
est deux fois plus élevé parmi les 25-29 ans (11 %) que parmi les 50-59 ans
(5,1 %). Par versant, il est près de cinq fois plus élevé dans la fonction publique
hospitalière (13,7 %) que dans la fonction publique de l'État (2,8 %).

Les deux tiers des salariés de la fonction publique ont été présents toute
l’année, en 2020 et en 2021, chez le même employeur et avec la même
quotité de travail, soit 3,2 millions d’agents en équivalent temps plein définis
comme restant « en place ». Même employeur signifie également même lieu
de travail pour la quasi-totalité des agents.
La rémunération moyenne des personnes en place mesure le salaire de ces
agents restant en place. La rémunération moyenne des personnes en place
nette augmente de 3,5 % en euros courants entre 2020 et 2021. Son évolution
est plus dynamique pour les femmes, en particulier dans la fonction publique
de l’État où les principales mesures salariales de 2021 ont concerné des
emplois très féminisés (enseignants, agents de catégorie C, etc.).
Parmi les agents en place, 80 % voient leur salaire net augmenter entre
2020 et 2021, de plus de 59 euros par mois pour la moitié d’entre eux. Dans
la fonction publique hospitalière, plus de la moitié des agents en place
ont perçu une augmentation d’au moins 116 euros en raison des mesures
spécifiques décidées lors du Ségur de la santé.
Pour les fonctionnaires, les changements catégoriels, tels qu’un avancement
d’échelon, un passage au grade supérieur ou l’accès à un nouveau corps ou
emploi fonctionnel, sont souvent source d'une hausse du salaire net. Pour les
contractuels, la titularisation entraîne en général une hausse du salaire net.
Entre 2020 et 2021, 20 % des agents en place ont connu une baisse de
salaire. Il s’agit souvent d’une baisse des primes et rémunérations annexes.
En particulier, la fin des mesures décidées lors de la crise sanitaire (prime
Covid-19, désocialisation des heures supplémentaires, etc.) a entraîné une
baisse du salaire net en 2021 pour ceux qui en avaient bénéficié en 2020.
De par leur nombre et leur évolution de salaire, les personnes en place sont
le principal moteur de la croissance des rémunérations moyennes versées
dans la fonction publique entre 2020 et 2021.

En 2022, 162 000 nouvelles pensions de droit direct ont été attribuées
à des agents qui ont travaillé dans la fonction publique. Les départs à la
retraite connaissent une accélération (+ 6,8 %, après + 4,5 % en 2021), dans
un contexte possible d’anticipation d’une réforme des retraites.
Globalement, la moitié des retraites sont liquidées pour ancienneté dans un
emploi sédentaire, et une sur cinq l’est du fait de l’exercice d’un emploi de
catégorie active, tout comme pour carrière longue. Cette répartition varie
fortement d’un versant à l’autre en fonction de la structure des postes le
composant.
Depuis 2015, l’âge de départ à la retraite des fonctionnaires civils a reculé de
un an et un mois. En 2022, il est de 61,9 ans en moyenne, tous motifs confondus.
Cette même année, les agents sédentaires liquident leur retraite à 63,7 ans,
contre 60,1 ans pour ceux qui ont occupé un emploi de catégorie active.
En 2022, 28 % des pensions civiles bénéficient d’une surcote, et 14 % sont
pénalisées par une décote. Depuis 2015, la part des pensions décotées ne
cesse d’augmenter, pour les femmes comme pour les hommes, et aussi bien
en ce qui concerne les départs pour ancienneté dans un emploi sédentaire
(respectivement + 5 points pour les femmes et + 9 points pour les hommes)
que pour les emplois de catégorie active (+ 3 points pour les femmes et
les hommes). Sur la même période, pour les surcotes, les évolutions
sont contrastées selon la catégorie : hausse pour les catégories actives
(respectivement + 2 points pour les femmes et + 6 points pour les hommes)
et baisse pour les catégories sédentaires (respectivement – 8 points pour les
femmes et – 13 points pour les hommes).

En 2021, 39 900 postes ont été ouverts aux recrutements externes de
fonctionnaires de l’État. Ces recrutements s’effectuent quasi exclusivement
par concours (97 % des postes offerts). Les ouvertures de postes ont permis
le recrutement de 36 700 agents, soit 800 de moins qu’en 2020.
Le nombre d’inscriptions à ces recrutements (473 000) est en hausse de 8,2 %
par rapport à 2020, après une baisse de 10,6 % liée en partie à la pandémie.
Le nombre de présents aux épreuves (227 000) est lui aussi en hausse, mais
de façon plus modérée (+ 1,5 %). Un candidat inscrit sur deux ne s’est pas
présenté aux épreuves.
La sélectivité des recrutements externes s’établit à six candidats présents
pour un admis. Après plusieurs années de baisse, elle augmente très
légèrement en 2021, mais reste à un niveau historiquement faible.
Le ministère de l’Éducation nationale est le premier recruteur de la fonction
publique de l’État, avec sept recrutements externes sur dix en 2021.
Enfin, même si quelques métiers concernent davantage les hommes
(surveillants pénitentiaires et gardiens de la paix, notamment), six recrutés
sur dix dans la fonction publique de l’État sont des femmes.

En 2021, 489 900 agents civils sont entrés dans la fonction publique et 473 800
en sont sortis, soit, par rapport à 2020, 21 600 entrées supplémentaires
(+ 4,6 %) et 54 600 sorties supplémentaires (+ 13,0 %). Hors bénéficiaires de
contrats aidés, le taux de rotation du personnel civil est de 9,0 %, en hausse
de 0,7 point.
Le taux d’entrée est de 10 % dans la fonction publique territoriale (+ 1,5 point
par rapport à 2020), de 9,6 % dans la fonction publique hospitalière
(– 0,6 point) et de 8,1 % dans la fonction publique de l’État (– 0,1 point).
Le taux de sortie augmente dans les trois versants : 9,4 % dans la fonction
publique territoriale (+ 0,7 point), 9,0 % dans la fonction publique hospitalière
(+ 0,8 point) et 8,3 % dans la fonction publique de l’État (+ 1,3 point). Le
nombre de contrats de moins de un an, qui concernent essentiellement les
contractuels, augmente en 2021, en particulier dans la fonction publique
territoriale. La rotation du personnel augmente dans les trois versants, mais
surtout dans la fonction publique territoriale (9,7 %, soit + 1,1 point).

En 2021, 2,1 millions d’agents de la fonction publique sont âgés de 50 ans
ou plus, soit 36 % d’entre eux. Cette proportion atteint même 42 % chez les
fonctionnaires, contre 23 % chez les contractuels.
Depuis 2011, le nombre d’agents de 50 ans ou plus est en hausse (+ 2,5 % en
moyenne par an), notamment parmi les contractuels (+ 4,9 % en moyenne
par an). La part relative des agents de 50 ans ou plus a progressé de 6 points :
+ 9 points pour les fonctionnaires et + 3 points pour les contractuels.
La proportion d’agents d’au moins 50 ans est plus forte dans la fonction
publique territoriale (43 %) que dans les autres versants : 33 % dans la fonction
publique de l’État et 31 % dans la fonction publique hospitalière. Parmi les
fonctionnaires, c’est dans la catégorie C que la part des 50 ans ou plus est
la plus importante : 48 %, contre 44 % en catégorie B et 36 % en catégorie A.
Parmi les fonctionnaires de 50 ans ou plus, un sur cinq a plus de 60 ans,
contre un sur quatre chez les contractuels.

Les femmes sont majoritaires dans la fonction publique, où elles représentent
63 % des effectifs. Entre 2011 et 2021, la part des femmes dans les effectifs
augmente de deux points, et de cinq points si l’on se restreint aux seuls
postes de catégorie A+, où les femmes, encore minoritaires, représentent
43 % des effectifs. En 2021, la part des femmes chez les agents de catégorie B
de la fonction publique hospitalière augmente de deux points, suite au
reclassement dans cette catégorie des aides-soignants, auparavant dans
la catégorie C. L’âge moyen des agents continue d’augmenter à un rythme
identique à celui des années précédentes, pour atteindre 44 ans.

En 2021, les effectifs de la fonction publique sont quasi stables, avec une
augmentation de 2,8 % du nombre de contractuels et une baisse de 0,6 %
du nombre de fonctionnaires. Le recrutement sous le statut de contractuel
d’anciens bénéficiaires de contrats aidés continue de baisser. La part des
agents de catégorie A est stable, après plusieurs années d’augmentation en
lien avec le passage dans cette catégorie de plusieurs cadres d’emplois. La
part des agents de catégorie B augmente de trois points suite au reclassement
dans cette catégorie des aides-soignants. L’emploi public baisse légèrement
en Bretagne, en Île-de-France et en Bourgogne – Franche-Comté, et augmente
dans les autres régions, en particulier dans le Grand Est et à La Réunion.

Au 31 décembre 2021, 5,67 millions d’agents travaillent dans la fonction
publique en France, soit 14 200 de plus que fin 2020 (+ 0,3 % sur un an). À ces
agents publics s’ajoutent 42 500 contrats aidés, effectifs en nette hausse par
rapport à 2020. L’emploi dans la fonction publique (y compris bénéficiaires
de contrats aidés) augmente de 0,4 %, tous versants confondus.
Hors contrats aidés, l’emploi est quasi stable dans la fonction publique de
l’État après cinq années consécutives de hausse (– 0,1 %). L’emploi baisse dans
les ministères à un rythme plus soutenu qu’en 2020 ( – 0,4 %) et augmente
dans les établissements publics moins fortement qu’en 2020 (+ 0,8 %).
Dans la fonction publique territoriale, l’emploi repart à la hausse en 2021
(+ 0,6 %), et de manière plus forte si l’on inclut les contrats aidés (+ 0,9 %). Il
augmente néanmoins à un rythme moins soutenu que les années précédentes
dans les régions et diminue dans les organismes communaux.
Dans la fonction publique hospitalière, l’emploi augmente de 0,5 %, moins
qu’en 2020 et que sur les dix dernières années en moyenne.