Rapport annuel sur l’état de la fonction publique – édition 2025
Études et Statistiques
Date de parution :
Le rapport annuel sur l'état de la fonction publique vise à diffuser le plus largement possible les données et analyses relatives aux ressources humaines des trois versants de la fonction publique. Il nourrit le dialogue social et contribue au débat public.
Chaque année, les vues dressent un bilan de l'évolution de l’emploi public, des flux de personnels, des rémunérations, de la formation, du temps de travail et de son organisation. Dans la version détaillée du rapport (voir ci-dessous), chacune des vues est complétée par des données mettant en perspective les résultats annuels avec leurs tendances sur des périodes plus longues.
Cette année, le rapport propose également un dossier sur la santé des agents de la fonction publique. Comment évaluent-ils leur état de santé général ? Ont-ils une maladie ou un problème de santé chronique ou durable ? Sont-ils limités à cause d’un problème de santé dans les activités du quotidien ? Quel est leur niveau de bien-être psychologique ?
Dans la rubrique « Autres données », sont mises à disposition celles couvrant des thématiques diverses allant de la politique sociale aux accidents du travail et exposition aux risques professionnels en passant par la représentation sociale.
Infographies du rapport annuel 2025
Part de la fonction publique dans l'emploi depuis 1989
En 1989, la fonction publique représente 22 % de l'emploi total, et 20 % en 2023.
Comment sont répartis les effectifs de la fonction publique en 2023
2,6 millions d'agents (44 % de l'emploi public) travaillent dans la FPE en 2023, 2 millions d'agents (34 % de l'emploi public) dans la FPT et 1,2 million d'agents (21 % de l'emploi public) dans la FPH.
Évolution des effectifs dans la fonction publique depuis 2011
Tous versants confondus, les effectifs augmentent de 7,2 % entre 2011 et 2023 (+5,7 % dans la FPE, +7,7 % dans la FPT et +9,7 % dans la FPH).
Taux d'administration civile de la fonction publique par département (hors Mayotte) en 2023
Le taux d'administration (hors militaires) des trois fonctions publiques est de 47 agents pour 1 000 habitants dans le département de l'Ain en 2023.
Répartition des effectifs de la fonction publique par statut en 2023
La fonction publique d'État emploie 59 % de fonctionnaires, 23 % de contractuels, 12 % de militaires et 7 % d'agents relevant des autres catégories et statuts.
Les contractuels de la fonction publique en 2023
La fonction publique emploie 23 % de contractuels dans la FPE, 26 % dans la FPT et 21 % dans la FPH.
Répartition par catégorie hiérarchique dans la fonction publique en 2023
Parmi les agents de la fonction publique de l'État, 56 % relèvent de la catégorie hiérarchique A, 24 % de la B et 20 % de la C.
La part des femmes dans la fonction publique en 2023
64 % des agents de la fonction publique sont des femmes. C'est 58 % dans la FPE, 62 % dans la FPT et 78 % dans la FPH.
Pyramide des âges dans la fonction publique en 2023
Dans la FPE, l'âge moyen est de 43 ans. Dans la FPH, l'âge moyen est de 42 ans.
Mais les pyramides des âges sont différentes dans les deux versants : dans la FPE, il y a un pic très net d'effectifs autour de 50 ans (et un autre, moindre, autour de 25 ans), alors que les effectifs par âge dans la FPH sont relativement similaires entre 25 et 55 ans.
La FPT est le versant le plus âgé de la fonction publique, avec une moyenne d'âge de 46 ans. Jusqu'à 50 ans, la distribution des effectifs par âge a un profil de pyramide inversée : les effectifs de la FPT sont fortement croissants avec l'âge.
Part des agents à temps partiel dans la fonction publique en 2024
19 % des agents de la fonction publique sont à temps partiel en 2024 (17 % dans la FPE, 21 % dans la FPT et 22 % dans la FPH).
Heures travaillées par semaine et jours de congés payés par an en 2024
Hors enseignants, un agent de la fonction publique à temps complet travaille habituellement en moyenne 39 heures par semaine (41 heures dans la FPE, 38 heures dans la FPT, 39 heures dans la FPH). Il a pris 33 jours de congés (36 jours dans la FPE, 32 jours dans la FPT et 29 jours dans la FPH).
L'organisation du temps de travail dans la fonction publique en 2024
40 % des agents publics ont travaillé le samedi, 34 % le dimanche et 13 % la nuit, au moins une fois au cours des quatre dernières semaines. C'est dans la FPH que ces organisations de travail sont le plus répandues.
Part des agents ayant au moins un jour de télétravail dans le mois en 2024
18 % des agents de la fonction publique ont télétravaillé au moins un jour dans le mois (contre 22 % pour les salariés du privé).
Les salaires mensuels nets moyens dans le public depuis 2011 en euros constants 2023
Le salaire net mensuel moyen en 2023 est de 2 652 euros dans la fonction publique. C'est 2 886 euros dans la FPE, 2 842 euros dans la FPH et 2 254 euros dans la FPT.
En euros constants 2023, le salaire net mensuel moyen en 2011 est de 2 653 euros dans la fonction publique. C'est 2 969 dans la FPE, 2 664 dans la FPH et 2 248 dans la FPT.
Salaires mensuels nets selon le sexe dans la fonction publique en 2023
Le salaire mensuel net moyen des femmes dans la fonction publique est de 2 552 euros en 2023. C'est 2 834 euros pour les hommes.
Distribution des salaires nets mensuels dans la fonction publique et le privé en 2023
En 2023, 10 % des postes de la fonction publique sont rémunérés moins de 1 673 euros et 10 % plus de 3 799 euros.
Le niveau de diplôme des candidats recrutés sur concours dans la FP de l'État en 2023
Deux candidats recrutés sur trois aux concours de catégorie A de la FPE sont titulaires d'un diplôme de niveau bac +5 ou plus au moment de son inscription. Huit candidats recrutés aux concours de catégorie C sur dix ont au moins le baccalauréat.
Nombre de nouvelles pensions de droit direct de la fonction publique depuis 2000
Le nombre de nouveaux retraités en 2024 est de 38 800 fonctionnaires civils pour la FPE, 43 000 fonctionnaires pour la FPT, 19 800 fonctionnaires pour la FPH.
La formation professionnelle dans la fonction publique de l'État en 2023
En 2023, les agents des ministères (hors Enseignement supérieur et Recherche) ont suivi en moyenne 2,5 jours de formation (hors formation statutaire). C'est 2,4 jours pour les agents de catégorie A, 3,6 jours pour les catégories B et 1,9 jours pour les catégories C.
VIDÉO – La santé des agents publics
Illustrant l’édition 2025 du Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, cette courte vidéo présente les principaux résultats de deux études : l’une sur la façon dont les agents publics perçoivent leur état de santé et l’autre sur leur bien-être psychologique.
L'emploi public
L'évolution des effectifs de la fonction publique en 2023
Au 31 décembre 2023, 5,80 millions d’agents travaillent dans la fonctionpublique en France, soit...
Les caractéristiques et la localisation des postes de la fonction publique en 2023
Fin 2023, la hausse de l’emploi public est portée par une augmentation du nombre des contractuels...
Les caractéristiques des agents de la fonction publique en 2023
Les femmes sont majoritaires dans la fonction publique, où elles représentent 64 % des effectifs....
Les agents de 50 ans ou plus dans la fonction publique en 2023
En 2023, 2,2 millions d’agents de la fonction publique sont âgés de 50 ans ou plus, soit 37 %...
Les flux de personnels dans la fonction publique
Les personnels de la fonction publique civile : entrants et sortants en 2023
En 2023, 523 200 agents sont entrés dans la fonction publique civile et 468 100 en sont sortis, soit, par rapport à 2022, 12 500 entrées et 28 900...
Les recrutements externes de fonctionnaires de l’État en 2023
En 2023, 45 900 postes ont été offerts au recrutement externe de fonctionnaires
Les départs à la retraite dans la fonction publique en 2024
En 2024, 136 700 nouvelles pensions de droit direct ont été attribuées à des agents qui ont travaillé dans la fonction publique. Le nombre de...
Les rémunérations dans la fonction publique
Les rémunérations dans la fonction publique en 2023
Dans l’ensemble de la fonction publique, en 2023, le salaire brut mensuel moyen par agent en équivalent temps plein s’élève à 3 274 euros. Déduction faite des prélèvements sociaux, le salaire net mensuel moyen dans l’ensemble de la fonction publique s’établit à 2 652 euros.
L’évolution des rémunérations dans la fonction publique en 2023
En 2023, dans l’ensemble de la fonction publique, le salaire net moyen augmente de 4,1 % en euros courants, à un rythme identique à celui du
Formation professionnelle dans la fonction publique de l’État en 2023
La formation professionnelle dans la fonction publique de l’État en 2023
Les effectifs en formation professionnelle ainsi que le nombre de jours de formation effectués par les personnels civils des ministères augmentent entre 2022 et 2023, de 10 % pour les effectifs et de 11 % pour le nombre de jours suivis.
Temps et organisation du temps de travail dans la fonction publique en 2024
Le temps et organisation du temps de travail dans la fonction publique en 2024
En 2024, les agents de la fonction publique à temps complet, hors enseignants, déclarent une durée annuelle effective de travail de 1 637 heures. Cette durée est moins élevée que dans le secteur privé (− 47 heures).
Dossier
La santé et le bien-être psychologique des agents publics
En 2024, la très grande majorité des agents de la fonction publique se déclarent en « bonne » ou « très bonne » santé (81 %), un niveau comparable à celui des salariés du secteur privé (82 %). Parmi les agents de la fonction publique, 28 % déclarent souffrir d’une maladie chronique ou d’un problème de santé durable, une proportion légèrement supérieure à celle du secteur...
Autres données
Recrutements internes et examens professionnels – Édition 2025
En 2023, dans la fonction publique de l’État (FPE), 15 600 postes ont été offerts aux concours...
La mobilité des agents – Édition 2025
Au cours de l’année 2023, parmi les agents civils de la fonction publique présents au 31...
Les accidents du travail et les maladies professionnelles – Édition 2025
En 2019, selon l’enquête Conditions de travail, 10 % des agents de la fonction publique ont eu au...
L’exposition aux risques professionnels – Édition 2025
En 2019, les agents de la fonction publique hospitalière (FPH) sont plus souvent soumis à des...
Les sanctions disciplinaires et les recours – Édition 2025
En 2024, 3 900 agents de la fonction publique de l’État ont été sanctionnés dont 195 pour des faits de violence sexuelle ou sexiste. Dans 8 cas...
La représentation professionnelle et les grèves – Édition 2025
Les instances supérieures de la fonction publique (le Conseil supérieur de la fonction publique de l’État (CSFPE), le Conseil supérieur de la...
Les crédits sociaux, l’hygiène et la sécurité – Édition 2025
Les prestations d'action sociale interministérielles pilotées par la DGAFP concernent la restauration, des subventions pour les séjours d’enfants...