Revivez la conférence inaugurale : « la mobilité européenne des fonctionnaires en 2022 : quels enjeux et quels défis » :

Dans le cadre de la présidence française du Conseil de l’Union européenne, la seconde édition des universités d’été du réseau EUPAN se tiendra du 9 au 13 mai à Strasbourg au sein du nouvel Institut national du service public autour du thème : les mobilités européennes au service de la transformation des administrations publiques.

Alors que la crise sanitaire et la relance européenne entrainent une mobilisation sans précédent des administrations publiques européennes, le renforcement de la mobilité européenne des fonctionnaires permet de favoriser le partage de bonnes pratiques et de promouvoir une approche commune en matière de transformation publique.

Ces derniers mois ont ainsi été marqués par le lancement d’un nouveau programme d’échange de fonctionnaires suite à la réunion des ministres européens de l’administration publique le 22 juin 2021 à Lisbonne lors de la Présidence portugaise du Conseil de l’Union européenne et par l’organisation en Allemagne de la première édition des « universités d’été » du réseau européen des administrations publiques. En parallèle, le déploiement de l’instrument d’appui technique (IAT) et la mise en place d’un groupe d’expert dédié aux administrations et à la gouvernance publiques ont permis de renforcer la mobilisation d’expertise au service de la transformation des administrations en Europe, ouvrant de nouvelles perspectives.

Dans ce contexte, lors de la conférence des ministres européens chargés de l’administration, la transformation et la fonction publiques à Strasbourg le 17 mars, les ministres ont souligné l’utilité de développer les mobilités européennes des fonctionnaires dans une logique pérenne, en s’appuyant sur les premières initiatives déjà engagées, afin de faire émerger de nouvelles solutions à des défis communs, et de générer du partage de connaissances entre agents venant à la fois des États membres et de la Commission européenne.

Cette consolidation pourra s’effectuer selon le calendrier suivant :

• En 2022 : poursuite du pilote de programme d’échange « EU leadership exchange program » avec les pays volontaires, et lancement d’un projet pilote sur la budgétisation verte dans le cadre de l’Instrument d’appui technique de la Commission européenne ;
• En 2023 : lancement d’une initiative forte pour les pays européens volontaires pour des échanges de fonctionnaires autour de thématiques prioritaires partagées, en s’appuyant sur l’Instrument d’appui technique.

Les ministres ont échangé sur les thématiques prioritaires qui devraient être abordées dans le cadre de ces futurs échanges dédiés à la transformation des administrations et des ressources humaines. Ces thématiques pourraient s’articuler autour de 3 axes :

• Organisation du travail et gestion des ressources humaines : politiques d’égalité et de diversité, attractivité et recrutement, formation et développement des compétences, méthodes de travail agiles, évaluation ;
• Adaptation des services publics : accès de tous aux services publics, simplification, amélioration de l’efficacité et de la productivité des administrations ;
• Usages du numérique : développement de portefeuilles numériques, intelligence artificielle, cybersécurité, numérisation des démarches administratives.

Les cadres dirigeants et intermédiaires pourraient être ciblés pour des échanges, dont la durée doit être adaptée aux profils et aux enjeux. Enfin, les ministres sont convenus qu’une réflexion spécifique doit être engagée sur la préparation des mobilités (formation, usage des langues étrangères, accompagnement).

Pour accompagner ces travaux, dans le cadre de la Présidence française du réseau EUPAN, une enquête approfondie a été consacrée à la mobilité européenne et internationale des agents publics. Celle-ci a permis de confirmer l’existence de nombreux dispositifs de mobilité européenne et internationale dans les différentes administrations d’EUPAN, la plupart du temps ciblés sur un public de managers ou cadres intermédiaires. Les administrations d’origine proposent des modalités d’accompagnement variables, principalement sous forme de financements mais aussi d’une aide à la préparation et d’un accompagnement par les services des ressources humaines. La valorisation et l’identification des compétences acquises au retour répondent également à des enjeux spécifiques pour permettre aux administrations et aux agents concernés de tirer le meilleur parti des expériences de mobilité.

Pour nourrir la construction d’une initiative dédiée à la mobilité européenne des fonctionnaires, les participants à l’université d’été seront invités à approfondir les dispositifs de mobilité, et les enjeux spécifiques liés à la mise en œuvre et l’accompagnement des mobilités européennes au sein des administrations publiques européennes, en couvrant l’intégralité du parcours de mobilité, de sa préparation à sa valorisation au fil du parcours de carrière.

L’université d’été devra ainsi permettre :

• De renforcer les connaissances des participants sur les solutions et les modalités d’accompagnement des mobilités européennes ;
• De compléter le recensement de bonnes pratiques sur les enjeux liés à l’accompagnement des mobilités européennes en vue de nourrir la construction d’une initiative européenne sur ces sujets ;
• D’approfondir les travaux déjà conduits sur le développement de nouveaux projets d’échange de fonctionnaires, tant concernant les thèmes à traiter que les modalités d’échange ;
• De proposer des solutions déclinables tant au sein des administrations publiques qu’au sein du réseau EUPAN pour accompagner la dynamique de renforcement de la mobilité européenne des agents publics.

EUPAN summer school (May 9-13, 2022, Strasbourg)

Within the framework of the French presidency of the Council of the European Union, the second edition of the EUPAN Summer School will be held from May 9th to 13th in Strasbourg at the new “national Institut of the public service” (INSP) on the theme “European mobilities as part of the transformation of public administrations”.

While the health crisis and the European recovery are leading to an unprecedented mobilisation of European public administrations, the strengthening of European mobility of civil servants enables to encourage the sharing of good practices and promote a common approach in the field of public transformation.

The last few months have thus been marked by the launch of a new exchange programme for civil servants (which follows on from the meeting of European ministers of public administration on 22 June 2021 in Lisbon under the Portuguese presidency of the Council of the European Union) and by the organisation in Germany of the first edition of the "summer schools" of the European Public Administration Network (EUPAN). In parallel, the deployment of the Technical Support Instrument (TSI) and the establishment of an expert group on public administration and governance have allowed to strengthen the mobilisation of expertise for the transformation of administrations in Europe, opening up new perspectives.

In this context, at the Conference of European ministers responsible for public transformation and the civil service in Strasbourg on March 17, the ministers highlighted the importance of developing the European mobility for civil servants in a sustainable logic, building on the first initiatives already underway so as to develop new solutions to common challenges and to generate knowledge sharing between civil servants from both the Member States and the European Commission.

This could be carried out according to the following schedule:

• In 2022: continuation of the “EU leadership exchange program” pilot with the volunteer European countries, and launch of a pilot project on green budgeting under the European Commission's Technical Support Instrument;
• In 2023: launch of a strong initiative for volunteer European countries for exchanges of civil servants on shared priority issues, using the Technical Support Instrument.

The ministers discussed the priority themes that should be addressed in the framework of these future exchanges dedicated to the transformation of administrations and human resources. These themes could be structured around three areas:

• Work organisation and human resources management: equality and diversity policies, attractiveness and recruitment, training and development of skills, agile working methods, evaluation;
• Adaptation of public services: access for all to public services, simplification, improvement of the efficiency and productivity of administrations; 
• Digital uses: development of Digital Identity Wallets, artificial intelligence, cybersecurity and digitisation of administrative procedures.

Senior and middle managers could be targeted for exchanges, the duration of which must be adapted to the profiles and challenges. Finally, the ministers agreed that specific reflections should be engaged on the preparation of mobility (training, use of foreign languages, support).

As part of the French Presidency of the EUPAN network, an in-depth survey was conducted on the European and international mobility of civil servants. This survey confirmed the existence of numerous European and international mobility programmes in the different EUPAN administrations, most of the time targeted at managers or middle managers. The home administrations offer varying degrees of support, mainly in the form of funding, but also in the form of preparation assistance and support from the human resources departments. The development and identification of skills acquired upon return also responds to specific issues to enable the administrations and employees to make the most of their mobility experiences.

To feed the creation of an initiative dedicated to the European mobility of civil servants, the participants of the Summer school will be invited to discuss the mobility schemes and the specific issues related to the implementation and the support of European mobilities within European public administrations, covering the whole mobility process, from its preparation to its valorization as part of the career path.

The Summer school will thus allow:

• To reinforce the knowledge of the participants on the solutions and the modalities of support of European mobilities;
• To share good practices on the issues related to the support of European mobilities in order to feed the creation of a European initiative on these subjects;
• To deepen the work already carried out on the development of new projects for the exchange of civil servants, both in terms of the themes to be addressed and the exchange methods;

To propose solutions that can be applied both within public administrations and within the EUPAN network to support the European mobility of public agents.